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Panorama General de la Seguridad Pública
En la década de los '80, Venezuela pasó de ser un país tranquilo con mínimos niveles de violencia a un país con altas tasas de homicidios, comparables con México y Brasil, y un aumento de protestas populares. Estos cambios se atribuyen a la combinación de altos niveles de corrupción en la elite política, frustración por un sistema altamente excluyente (en 1958, los dos partidos principales firmaron un pacto para alternar el poder), y la recesión económica creada por la crisis de la deuda externa. Entonces surgieron varios grupos sociales demandando mayor democracia y buscando construir un proyecto alternativo basado en un modelo de crecimiento económico diferente y la consolidación de un nuevo orden político. El proceso fue altamente conflictivo causando que se incrementara la violencia política, la criminalidad y la inseguridad en todo el país. En febrero de 1989 empezaron unas grandes protestas populares en contra de un paquete de medidas económicas y financieras de corte neoliberal presentadas por el Presidente Carlos Andrés Pérez, quien respondió en una manera represiva. Después de cinco días terminó la protesta y se calculan que hubo por lo menos 250 muertos y miles de heridos. A partir de entonces las protestas se convirtieron en un acto recurrente en la vida cotidiana. En febrero de 1992 los comandantes Hugo Rafael Chávez Frías y Francisco Arias Cárdenas intentaron liderar un golpe de Estado que fue controlado por el gobierno rápidamente. Chávez fue encarcelado, pero su perfil nacional empezó a subir mientras el apoyo para el presidente caía. En noviembre del mismo año otro grupo intento liderar un golpe de Estado. Una vez mas el gobierno pudo controlar la situación dentro del mismo día. El gobierno no cambió de manos pero los golpes fallidos impulsaron cambios en los diálogos políticos e económicos que terminaron propulsando a Chávez a la presidencia en 1999 y le permitió ser reelegido en el 2005.
Como muchos países en América latina, la evolución de la seguridad ciudadana está íntimamente relacionada con las políticas públicas propuestas por los diferentes gobiernos. Es muy difícil evaluar los cambios de la seguridad pública en Venezuela pero sin embargo se pueden identificar algunas de las causas que han resultado en la alta criminalidad existente: la falta de atención hacia las clases desfavorecidas y la creciente desigualdad socio-económica, la complacencia hacia los delincuentes y las altas tasas de corrupción y un limitado sistema educativo. Se encuentran muy pocas estadísticas recientes sobre violencia y criminalidad en el país sin embargo se puede analizar la situación actual observando las tasas del Global Peace Index. Este índice presentado por el Economist Intelligence Unit es un índice complejo que abarca una gran cantidad y diversidad de indicadores con el que se pretende mostrar el nivel de paz y seguridad comparando a 140 países [1]. En este contexto, Venezuela aparece como el 123 de la clasificación para el año 2008. [2] Según datos de la CICPC (Cuerpo de Investigaciones Científica, Penales y Criminalísticas de Venezuela), el total de homicidios para el año 2006 fue de 12,257, lo que representó 45 homicidios por cada 100 mil habitantes. En comparación con los datos de 1996, se observa un grave incremento de ambas tasas: en 1996, el total de homicidios era de 4,961, o 22 homicidios por cada 100 mil habitantes. Más inquietante aún es el crecimiento del total considerado de homicidios en Venezuela en los últimos 20 años, lo cual representa el 438% [3].
El gobierno venezolano admite que la preocupación principal social de los ciudadanos es la seguridad y ha dado inicio a diversos programas para enfrentar este grave problema, el último siendo el Programa "Caracas Segura 2008" que busca disminuir la violencia en la capital venezolana, que registra una de las tasas más altas de violencia del país. [4] En adición, algunas municipalidades han empezado programas propios como en Chacao con el "Plan 180", cuyo objetivo es consolidar un Sistema de Justicia eficaz y eficiente [5]. De hecho, el informe 2007 del Latinobarómetro señala que 75% de los encuestados venezolanos sienten el miedo de ser víctima de delitos con violencia. El informe también pone de relieve que Venezuela tiene la tasa más alta de víctimas de delitos, en comparación con el resto de los países de la región alcanzando el 49% [6].
En vista del aumento constante de la tasa de homicidios y de la percepción de inseguridad en el país, el gobierno venezolano creó una Comisión Nacional para la Reforma Policial con el objetivo de mejorar la seguridad de los venezolanos al igual que para mejorar la lucha contra la violencia. El resultado de esta iniciativa fue el lanzamiento del Sistema Nacional de Policía que culminó con la adopción de la Nueva Ley de Policía Nacional y de Servicio de la Policía en mayo 2008. Esta nueva legislación trae enormes cambios en el sector de la seguridad ciudadana de Venezuela ya que regula a todas las policías, unifica los criterios en torno al régimen educativo, disciplinario, de seguridad social, los principios de actuación, el diseño de las políticas de uso de fuerza física, la rendición de cuentas y la atención a las víctimas. La nueva Policía Nacional deberá por otra parte asumir características de policía comunitaria y promover la participación de los ciudadanos para la reducción de la violencia y de los delitos. Esta nueva ley también permite la creación de un Consejo General de Policía cuya función es la definición, la planificación y la coordinación de las políticas públicas en materia del servicio de policía así como del desempeño profesional de la policía [7]. El gobierno venezolano también votó una nueva Ley de Inteligencia y Contra-Inteligencia que lleva a la creación de cuatro nuevas instituciones de seguridad. La Dirección General de Inteligencia y la Dirección General de Contra-Inteligencia serán directamente puestas bajo la dirección del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. [8]
Estas nuevas iniciativas gubernamentales buscan enfrentar la creciente criminalidad en Venezuela y demuestra la intención de parte del gobierno de promover nuevas políticas más adaptas a la situación de la seguridad ciudadana en el país. La simplificación de la estructura policial, la medida más innovadora en este tema, tendrá que ser analizada en los próximos meses para evaluar los resultados y poder analizar de manera más completa la eficacia de los programas gubernamentales venezolanos como respuesta a una seguridad pública todavía muy débil.
Fuentes:
[1] Global Peace Index and Sustainability - Vision on Humanity (definición del GPI: Definición del Global Peace Index : este índice está compuesto de 24 indicadores cuantitativos y cualitativos que combinan factores internos y externos, desde el nivel nacional de gasto militar en función de su relación con los países vecinos y el nivel de respecto por los derechos humanos. Estos indicadores han sido seleccionados por un panel internacional de académicos, de medios de negocios, y de instituciones de paz. Incluyendo ahora a 140 países, el GPI contribuye a presentar la relativa situación de paz entre Estados y presenta los factores que crean y mantienen las sociedades pacíficas
[2] Global Peace Index and Sustainability - Vision on Humanity - Venezuela
[3] Plan
180: Propuesta para la Justicia y la Seguridad en Venezuela
(link: http://www.chacao.gov.ve/
[4] Ministerio de Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
[5] Plan 180 - Propuesta Para Reducir la Inseguridad en Venezuela en 180 Dias
[8] Radio Nacional de Venezuela - Gaceta Oficial del 28 de mayo de 2008
Ultima actualización / Last update: Julio 10, 2008