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Panorama general de la seguridad ciudadana
El problema de la violencia en Colombia es una realidad que, como estiman algunos analistas, traspasa los límites de la denominada seguridad nacional y la seguridad ciudadana. El conflicto interno que ha afectado al país por más de 50 años y que posee como una de sus principales características la inclusión de múltiples actores (grupos "guerrilleros", grupos de autodefensas y gobierno), ha afectado toda la estructura política, social y económica del país, perjudicando a todos los niveles de gobierno, instituciones y los colombianos, quienes en mayor o menor proporción, han visto amenazado algún ámbito de su seguridad. En este sentido, el conflicto armado, se ha convertido en una de las principales causas de los problemas de seguridad ciudadana en Colombia, y por lo tanto las respuestas a la inseguridad ciudadana no han excluido intervenciones militares. Esta es la principal particularidad de Colombia en materia de seguridad ciudadana, ya que no solo involucra a grupos armados irregulares (civiles), sino que también incluye al ejército colombiano. Por tanto, fenómenos agravados por este conflicto, como es el caso de la pobreza y falta de empleo, las poblaciones desplazadas, el narcotráfico, el terrorismo, las guerrillas urbanas, etc., son detonadores directos de altos índices de delincuencia y violencia en pueblos, ciudades y municipios del país.
Sin embargo, se han llevado a cabo diversas acciones por parte de las entidades públicas y ciudadanas --a nivel nacional y local-que, según las estadísticas más recientes del Ministerio de Defensa de Colombia, demuestran que los indicadores de delincuencia han disminuido en el año 2007: Se cometieron 17, 198 homicidios, 69,516 casos de robo, 486 secuestros, 960 casos de extorsión, 387 actos terroristas y 75 acciones subversivas, mientras que en el 2005, los datos fueron los siguientes: 18,111 homicidios, 69,516 robos, 800 secuestros, 1739 casos de extorsión y 195 acciones subversivas. Estos datos demuestran, que si bien Colombia ha evidenciado una tendencia decreciente en la tasa de homicidios, sigue siendo uno de los países latinoamericanos con mayor número de personas asesinadas por cada 100,000 habitantes. Adicionalmente, otros tipos de delitos han aumentado considerablemente, como es el caso de los robos, tanto personales como a establecimientos comerciales, pero estos delitos tienden hoy en día ha estabilizarse. Estos datos ponen de relieve que el gobierno de Colombia está luchando en contra de la criminalidad, utilizando una estrategia de mano dura contra el crimen organizado y la violencia causada por el conflicto armado interno, en una modalidad denominada de "seguridad democrática". Efectivamente, a partir de los años noventa, el gobierno colombiano comenzó a lanzar políticas de seguridad, como la "Estrategia Nacional contra la Violencia" (1991), el "Programa Seguridad para la Gente" (1993), y más recientemente las políticas de "Seguridad Democrática y Consolidación de la Seguridad Democrática", correspondientes a los dos períodos de gobierno del presidente Uribe (2002-2007 y 2007 hasta el presente). Asimismo, el gobierno nacional se ha encargado de gestionar la promulgación de una legislación propia sobre el tema de seguridad ciudadana, en donde, no sólo se involucra a las instituciones del gobierno, sino también a la población civil. En este sentido, se han gestionado instrumentos como la Ley 62 de 1993, a través de la cual se organiza la Policía Nacional y el Sistema Nacional de Participación Ciudadana en la misma, y el Decreto Ley 2188 de 1995, el cual reglamenta todo lo concerniente con el tema de seguridad ciudadana.
Por otro lado, cabe mencionar que se han hecho evidentes esfuerzos para que los gobiernos a nivel regional y local también estén involucrados en la tarea de enfrentar el problema de la violencia e inseguridad. En el contexto de los procesos de descentralización, desde hace casi una década, grandes ciudades como Bogotá, Cali y Medellín; y varias ciudades intermedias y municipios más pequeños, empezaron a diseñar y poner en marcha iniciativas locales respecto de los problemas de seguridad y así reducir los niveles de criminalidad, combinando programas y estrategias de cumplimiento de la ley, prevención de factores de riesgo y campañas de información pública. Gran parte de estas experiencias locales han sido altamente exitosas, incluso comparadas con experiencias en otros países. En este sentido, entre las más reconocidas están las estrategias de seguridad y cultura ciudadana llevadas adelante durante el período 1995-2003 en Bogotá, por los alcaldes Antanas Mockus y Enrique Peñalosa, a través de las cuales se obtuvieron disminuciones sin precedentes en los indicadores de criminalidad de la ciudad. Por su parte, la experiencia de desarme de las comunas y proceso de reinserción llevada a cabo en la ciudad de Medellín por el alcalde, Sergio Fajardo, fueron también exitosas. Según un análisis publicado por la organización non-gubernamental Comunidad Segura, el caso de Bogotá es el más representativo de los logros en materia de seguridad ciudadana en Colombia: de 1995 a 2005, porque, por ejemplo, la tasa de homicidio en la capital colombiana disminuyo un 70%.(1)
Sin embargo, según encuestas de percepción de la inseguridad ciudadana publicadas por el Latinobarómetro 2007, el 66% de los colombianos encuestados tienen miedo de ser víctimas de algún tipo de delito en Colombia. (2) A pesar del alto porcentaje, este es uno de los más bajos - el tercero - en la clasificación para América Latina, después de Panamá y de Guatemala. Por otra parte, el 34% de los encuestados reconoce haber sido víctima de un delito en los últimos dos meses, y esta otra cifra posiciona a Colombia actualmente en uno de los países con el mejor índice de la región. Estas encuestas de percepción son particularmente relevantes para analizar el sentimiento de la población frente a las políticas públicas lanzadas por los diferentes gobiernos y en el caso colombiano demuestra una mayor confianza que en otros países de América Latina en las políticas de este sector.
Texto compilado por Sonia-Juliana García-Vargas y Ariana Szepesi-Colmenares en base a las siguientes fuentes:
Fuentes:
(1) Bogotá's Success Story, ComunidadeSegura.org
Martin, Gerard y Miguel Ceballos (2004). Bogotá: Anatomía de una Transformación. Políticas de Seguridad Ciudadana 1995-2003. Bogotá, Colombia: Editorial Pontífica Universidad Javeriana;
Rivas Gamboa, Angela (2003). Una década de Políticas de Seguridad en Colombia. Fundación Seguridad y Democracia, 2003;
M.Rico, JM Rico y L. Chinchilla (2002). Seguridad Ciudadana en America Latina: Hacia una Politica Integral.
Ministerio de Defensa de Colombia (2008);
Crime Report 2005.
Última actualización / Last update: July 13, 2008